在全市深入学习实践科学发展观活动

动员大会上的讲话

（2009年3月11日）

翁永卫

同志们：

按照中央和省委的部署，从今年3月开始，我市将分两批开展深入学习实践科学发展观活动（以下简称“学习实践活动”），每批时间半年左右，共一年时间。平远县作为我市的试点县，已于去年9月开始开展了学习实践活动试点工作，取得了明显成效，探索积累了许多宝贵的经验。省委、市委对开展学习实践活动高度重视，省委派出了省政协常务委员、社会和法制委员会副主任、国家开发银行广东省分行原党委书记、行长戴达年同志为组长，省环保局副巡视员周建新同志为副组长的指导检查组，对我市开展学习实践活动进行指导。为加强对这项工作的领导，市委专门成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，市委刘日知书记亲自担任组长，小山、永卫等同志任副组长，同时成立了领导小组办公室。市委还组织了4个指导检查组，加强对下来各地各单位开展学习实践活动的指导和督促检查。等一下，市委刘日知书记和戴达年组长还要作讲话，我们要认真学习领会和贯彻落实。现在，我就我市开展学习实践活动的有关事项、应注意的问题和搞好我市第一批学习实践活动讲几点意见。

一、紧紧围绕学习实践活动的总要求，切实把思想统一到中央、省委和市委的重大部署上来

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的战略决策。在梅州开展这项活动，对全市经济、政治、文化、社会又好又快发展将产生重大而深远的影响。这次学习实践活动涉及各行各业、各条战线，政策性强，覆盖面广，要求很高，任务很重。各部门各单位党组织和广大党员干部一定要把思想认识统一到中央、省委和市委的重大部署上来，充分认识搞好学习实践活动的重大意义和现实紧迫性，把开展学习实践活动作为事关全局和长远的重大政治任务，作为当前党建工作的头等大事，克服畏难和厌倦情绪，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，切实把学习实践活动抓紧抓实抓出成效。要紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求开展学习实践活动，通过学习实践活动，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，解决影响和制约科学发展的突出问题，继续解放思想，锐意改革创新，切实转变工作作风，突出“以宜居带动宜业，以宜业提升宜居”，坚定不移地走绿色崛起之路；动员全市上下振奋精神克时艰，凝心聚力促发展，抢抓机遇攻项目，全力谋求绿色崛起新突破，努力把我市建设成为广东的生态、文化、平安名城和绿色现代产业基地，勇敢地担负起全省山区市探索科学发展道路的历史重任。

二、《中共梅州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《梅州市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》的框架、主要内容和特点

经市委常委会讨论决定，市委印发了《中共梅州市委关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》(以下简称《实施意见》)、市委学习实践活动领导小组印发了《梅州市第一批开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》(以下简称《第一批实施方案》)。下面，我就《实施意见》和《第一批实施方案》的框架、主要内容和特点作简要说明。

（一）关于《实施意见》

《实施意见》根据中央《关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、省委《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和《广东省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》精神，结合我市的实际制订。对我市的学习实践活动作了全面部署，提出了明确要求，是我市开展学习实践活动的纲领性文件。内容包括：开展学习实践活动的意义、指导思想、主要原则、目标要求和重点解决的突出问题、方法步骤、时间和批次安排、领导和指导等七个部分。文件已印发给大家，具体内容这里就不再详细说明。

《实施意见》注意贯彻落实中央和省委精神，注意把上级的要求与巩固和扩大解放思想学习讨论活动的成果结合起来，不简单重复已经开展过的活动，而是着力在深化认识、深化实践上下功夫，既体现解放思想学习讨论活动基础上的高起点，又体现学习实践活动的新要求。同时，注重结合梅州实际，突出“推动绿色崛起，实现科学发展”这个主题，突出以创建“三名城一基地”、推进重大项目建设和转变作风三个重点，把创建“三名城一基地”、推进重大项目建设和切实转变工作作风作为学习实践活动最大的实践、最重要的实际和最需要取得的实效，并根据梅州的实际情况，提出了六个要重点解决的突出问题，使整个《实施意见》既符合中央、省委精神，又充分体现梅州实际和梅州特色。

（二）关于《第一批实施方案》

《第一批实施方案》是根据《广东省开展第二批深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和市委的《实施意见》的总体部署和要求起草的。对我市的第一批学习实践活动作了全面部署，提出了明确要求，是我市开展第一批学习实践活动的指导性文件。内容包括：开展第一批学习实践活动的参加范围、目标要求、方法步骤、组织领导四个部分。文件已印发给大家，具体内容这里就不再详细说明。

《第一批实施方案》融会贯通了中央、省委、市委对学习实践活动的具体要求，又充分考虑方案的可操作性，突出实践特色和梅州特色。特别是在方法和步骤上，做到规定动作不走样，自选动作有创新，在全面完成省委要求的规定动作的同时又为每个阶段、每个环节设计了自选动作。这些自选动作既有新意又容易做到，既考虑梅州的实际又力戒“花架子”。

三、结合梅州实际，突出实践特色，扎实有效开展第一批学习实践活动各个阶段工作

我市第一批学习实践活动从3月开始到8月基本完成。参加单位主要是市、县（市、区）两级机关单位，包括：市、县（市、区）党政机关，人大、政协机关，人民法院、人民检察院和人民团体机关；市、县（市、区）直属企业事业单位；党的组织关系在我市和各县（市、区）的中央、省属驻梅机关事业单位。据统计，全市参加第一批学习实践活动的党员有七万多名，其中处级以上领导干部1450多人。根据省委要求和市委的实施意见，第一批学习实践活动按照前期准备和三个阶段、六个环节进行。突出实践特色是这次学习实践活动的一个重要原则和最大特点。参加第一批学习实践活动的各地各单位要认真学习、深刻领会中央、省委和市委精神，严格程序和要求，精心组织、周密部署、狠抓落实，要紧扣“推动绿色崛起、实现科学发展”这个主题，突出创建“三名城一基地”、推进重大项目建设和转变作风三个重点，力求使第一批学习实践活动取得实实在在的效果，为全市的学习实践活动开好头、起好步。

（一）围绕“三学三落实”，深入学习调研。

学习调研阶段是整个学习实践活动的基础，时间从3月上旬开始至4月中旬结束，安排45天左右。主要任务是根据省委、市委要求，组织开展“三学三落实”活动。即：学理论，落实 “推动绿色崛起，实现科学发展”的决策部署；学纲要，落实“科学发展、先行先试”的要求和提升珠三角带动东西北战略；学典型，落实当前各项工作任务。要重点做好两个环节的工作：一是深入学习。在解放思想学习讨论活动的基础上，采取最有效的办法，进行“补课深化”式学习；二是调研落实。围绕贯彻落实科学发展观，以及贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》和市委、市政府《关于推动绿色崛起实现科学发展的决定》提出的各项目标任务，各地各单位要结合自身工作职能，着眼于解决群众反映强烈的突出问题，建立健全保障和促进梅州科学发展的体制机制，深入开展“三去三找三带回”的专题调研活动。要通过开展“三对比一提高”活动，对这一阶段的学习实践活动进行评估。

（二）围绕“四查找四明确”，认真分析检查。

分析检查阶段是学习实践活动承上启下的关键阶段，时间从4月下旬开始至6月上旬结束，安排45天左右。主要任务是找准突出问题、完善发展思路，着力做到“四查找四明确”，即：查找在发展理念、发展模式、发展规划等方面存在的突出问题，明确科学发展的总体思路；查找面对国际金融危机不利影响反映出来的突出问题，明确防范经济风险、保障经济安全的主要举措；查找体制机制方面存在的突出问题，明确推动科学发展的政策规定；查找党员干部在党性党风党纪、服务基层群众、化解基层矛盾等方面存在的突出问题，明确转变党员干部作风、维护社会和谐稳定的改进措施。要重点做好两个环节的工作：一是开好领导班子专题民主生活会。学习实践活动的专题民主生活会，与2009年度专题民主生活会合并召开，主题为“切实转变作风，推动科学发展”。召开专题民主生活会前，要广泛征求“两代表一委员”、专家学者、基层单位代表、服务对象代表等各方面的意见。专题民主生活会要坚持正面教育为主，体现“四自三用两不缠”的原则，既要认真开展批评与自我批评，又不搞人人过关，不纠缠历史旧账。要确保专题民主生活会的质量，坚持做到“四不上会”，即：谈心活动谈得不透的不上会、发言材料准备不好的不上会、整改措施不实的不上会、努力方向不明的不上会。在此基础上，要以党支部为单位，组织党员开好专题组织生活会；二是形成高质量的领导班子分析检查报告。分析检查报告要充分运用解放思想学习讨论活动和学习调研、专题民主生活会的成果，做到“五防三看四着眼”，防止写成一般性的工作报告。要严把质量关，做到“四不通过”，即对征求意见范围不广的不通过、查找突出问题不准的不通过、科学发展思路不清的不通过、科学发展举措不实的不通过。要以“三公开一评议”作为总结评议标准，对这一阶段的学习实践活动进行评估。

（三）围绕“推动绿色崛起，实现科学发展”，狠抓整改落实。

整改落实阶段是学习实践活动出成果的重要阶段，时间从6月中旬开始至8月中旬结束，安排55天左右。主要任务是按照重在创新体制机制、重在取得实效的要求，紧扣“推动绿色崛起、实现科学发展”这个主题，突出以“宜居带动宜业，宜业提升宜居”和建设“三名城一基地”，组织开展各具特色的主题实践活动。要重点做好两个环节的工作：一是认真制定整改落实方案。要以领导班子分析检查报告为主要依据，制定切实可行的整改方案，把分析检查报告提出的整改思路和措施进一步具体化、目标化、责任化。整改落实方案要充分体现人民群众的意愿，充分体现尽力而为、量力而行的原则，做到可操作、能落实、好检查。二是切实解决突出问题。要结合实际、突出重点，对照《实施意见》提出要重点解决的六个突出问题，坚持什么问题突出就着力解决什么问题，确保党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。要创新方法，采取向社会公示、挂牌督办、现场办公、限时办结等方法，推动问题得到有效解决。同时要把解决突出问题和创新体制机制结合起来，抓住有利时机，早谋划、早启动，建立健全有利于科学发展、促进工作落实的体制机制。要通过开展“三检查一测评”活动，对这一阶段的学习实践活动进行评估。

四、学习实践活动中要注意把握的几个问题

学习实践活动是一个系统工程，任务重、要求高，搞得不好就容易出现偏差和纰漏。在这里，我就学习实践活动中需要注意把握好的几个具体问题作个说明。

（一）关于正确处理好工学关系的问题。

当前应对国际金融危机、“推动绿色崛起，实现科学发展”、创建“三名城一基地”和推进重大项目、重点工作的任务非常繁重。一些党员干部可能会对开展学习实践活动存在模糊认识，认为开展学习实践活动会分散工作精力，不利于当前各项工作的开展。对此，我们必须有清醒、正确的认识。开展学习实践活动与做好当前各项工作，从根本上来说是一致的。我们说开展学习实践活动必须突出实践特色，当前，积极应对国际金融危机、“推动绿色崛起，实现科学发展”、创建“三名城一基地”和推进重大项目、重点工作就是最突出的实践。各地各单位要找准学习实践活动与当前各项工作的结合点，注意统筹安排、协调推进学习实践活动各个阶段、各个方面的工作，切实做到“两手抓，两不误，两促进”。

（二）关于学习实践活动的领导关系问题。

根据中央精神和省委的部署，学习实践活动的领导关系，原则上按照党组织的隶属关系确定。比如，农村信用合作社各分支机构及基层单位党的关系在系统内，其学习实践活动全部由总部党委领导；各地税务、工商等垂直管理部门党的组织关系在地方的，其学习实践活动由所在地方党委领导，上级业务主管部门协助；省属企业和高等学校等单位学习实践活动的领导关系，按照干部管理权限确定，分别由省国资委和省委教育工委领导，所在地党委协助；党的组织关系在市、县（市、区）的中直、省直驻各地机关事业单位由各地方党委领导。

（三）关于各地各单位召开动员大会的时间问题。

今天会议之后，各地各单位要扎实做好各项准备工作，马上传达学习中央、省委、市委关于开展学习实践活动的有关精神，及时组建学习实践活动领导机构和工作机构，制定切实可行的实施方案，研究确定实践载体和具体目标，在此基础上召开动员大会，启动第一批学习实践活动。各地各单位动员大会应在3月18日前召开。

（四）关于深入学习和开展调研的问题。

市、县（市、区）机关可举办中心组学习会、举办专家报告会、专题培训班，以及采取辅导式、算账式、提问式、交流式、体验式等学习方式，把集中学习与自学结合起来；企事业单位要合理安排学习时间，可采取党委学习会、班组学习会、专家辅导以及小型、灵活、业余的学习方式，有效组织学习，不影响正常的工作生产；各类学校要通过论坛、讲座、网络、办班培训和科学发展观进课堂等方式组织好学习。深化学习要达到“五好三重两努力”的要求。对于调研问题，主要是在解放思想学习讨论活动调研的基础上进行完善和提升，对解放思想学习讨论活动中形成的调研成果，进一步梳理和完善。领导班子成员都要结合分管工作确定重点调研课题，带队深入基层进行调研，并在广泛听取意见建议的基础上，认真撰写调研报告，及时进行成果交流和转化。

（五）关于开好民主生活会问题。

普通党员要参加专题组织生活会。领导班子成员不仅要参加所在党组织的专题生活会，还要参加领导班子民主生活会，过好双重组织生活。专题组织生活会上，普通党员要准备发言提纲，侧重谈个人的认识和表现，按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足。领导班子民主生活会上，班子成员既要讲班子，也要讲个人，要形成书面分析检查材料，着重从在理解科学发展观上有什么差距、在“推动绿色崛起，实现科学发展”的落实上有什么问题、在争创“三名城一基地”工作中有什么缺憾、在党性党风党纪方面有什么不足等方面进行剖析。市、县（市、区）党政领导班子民主生活会合并召开，人大、政协、纪委领导班子的民主生活会分别召开。

（六）关于撰写分析检查报告问题。

参加第一批学习实践活动的各地各单位领导班子都要撰写分析检查报告。党委（党组）主要负责同志要高度重视，亲自参加、全程主持分析检查报告的起草工作。领导班子分析检查报告要突出检查分析问题、理清科学发展思路、明确改进措施这个重点，简明扼要概述取得的成效，全面梳理存在的问题，实事求是分析存在问题的主客观原因特别是主观原因。要深入分析当前国际经济环境带来的挑战和不利影响，充分反映广大党员干部在“推动绿色崛起，实现科学发展”上形成的共识，明确进一步做好工作的努力方向、总体思路和主要举措。市和各县（市、区）党政领导班子分析检查报告联合撰写，人大、政协、纪委领导班子分析检查报告分别撰写。分析检查报告形成后，要认真组织党员、群众进行评议，并根据评议意见完善分析检查报告。

（七）关于制定整改落实方案和解决突出问题。

整改方案要明确整改落实项目、整改落实目标、整改落实措施和整改落实责任。要按照轻重缓急和难易程度，列出哪些是在学习实践活动中可以立即解决的，哪些是经过努力一段时间可以解决的，哪些是依靠自身力量难以解决的，使整改落实工作有章可循。解决问题要突出重点，市县机关着重健全转变政府职能、改进干部作风、密切党群干群关系、推动科学发展的政策规定；企业要进一步健全现代企业制度，完善规章制度，提高管理水平，增强风险控制能力；学校要进一步完善党委领导下的校长负责制，健全教学、科研、后勤管理制度。

（八）关于非中共党员领导干部是否参与活动的问题。

学习实践科学发展观活动，涉及经济社会方方面面，欢迎非中共党员领导干部参与活动，可以共同参加学习，结合所分管的工作开展调查研究，为学习实践活动献计献策，但不能对他们提过多严格、具体的要求。要注意听取他们的意见建议，特别是在准备专题民主生活会、撰写领导班子分析检查报告、制定整改落实方案时，党委（党组）负责同志要与他们及时沟通思想，认真听取意见。

（九）关于组织离退休党员、流动党员和其他特殊情况党员参加活动问题。

对离退休党员，要视其身体状况采取灵活多样的方式组织他们参加活动，年老体弱、行动不便、确有困难的，经党组织批准，可不参加活动。对流动党员，原则上由流入地党组织负责，流出地党组织协助。对已经与单位解除劳动关系但组织关系还在原单位的党员，原则上由原单位党组织负责组织其参加活动，具体方式由各单位确定。驻村干部、指导检查组成员原则上在原单位参加活动，在时间和方式上可灵活处理，但关键环节必须参加。外派干部，可在派出单位参加活动，也可在派驻地参加活动，具体情况由双方单位协商决定。对新经济组织和新社会组织中的党员，不作硬性要求，但要鼓励并积极吸收他们参与，采取切合实际、灵活多样的方式组织开展活动。

（十）关于试点工作问题。

平远县作为我市试点县开展学习实践活动，全市开展第一批学习实践活动时，先行开展农村和城市基层单位的学习实践试点工作，为全市第二批学习实践活动探索经验。同时，要加强对试点单位的指导，力争多出经验、出好经验。

五、充分发挥指导检查组的作用，加强对学习实践活动的督导检查

学习实践活动要取得实效，不仅需要各单位切实担负起组织领导责任，还需要切实搞好指导检查工作。按照活动的总体部署，市委学习实践活动领导小组决定向参加第一批学习实践活动的单位派出4个指导检查组。学习实践活动启动之后，各指导检查组就要奔赴各地各单位开展督促检查和具体指导。根据中央和省委的精神，指导检查组具体的职责有五项：一是检查对中央和省委、市委学习实践活动各项部署的落实情况；二是及时了解活动进展情况，向联系单位提出工作建议；三是总结推广学习实践活动的经验；四是发现和分析活动中存在的问题并督促解决；五是加强上下联系、沟通信息，及时向市委学习实践活动领导小组反映情况，提出意见建议。

各地各单位要积极配合指导检查组做好工作，要多沟通、多联系，多提意见、反映问题，认真听取指导检查组的意见建议，确保学习实践活动顺利推进、取得实效。指导检查组成员所在单位要有大局意识，积极支持他们的工作，在他们参加指导检查工作期间没有特殊紧急情况不要安排本单位工作任务，不要安排出访和参加培训，让他们集中精力做好指导检查工作。指导检查组的同志要充分认识肩负的重任，增强责任感和使命感，全力以赴做好指导检查工作。要加强政策学习，学懂、弄通、吃透中央和省委、市委的有关文件精神；要深入调查研究，及时掌握指导检查单位的情况；要注意摆正位置，突出工作重点，加强上下沟通，善于发现存在问题，及时发现工作亮点，积极推广典型经验，推动学习实践活动扎实有效开展；要坚持从严要求、求真务实、团结协作，以坚强的党性、良好的作风、扎实的工作，让基层欢迎、群众满意，圆满完成市委交给的工作任务。

六、切实加强组织领导，确保第一批学习实践活动取得实实在在的成效

（一）要落实领导责任。抓好学习实践活动，领导是关键。各地各单位要成立相应的领导机构和工作机构，从领导力量、领导精力、工作机制上为开展学习实践活动提供保证。要建立和落实领导责任制，党委（党组）主要负责同志要认真履行第一责任人的职责，亲自作动员报告，切实抓好学习实践活动各个阶段、各个环节的工作，形成一把手负总责，一级抓一级、层层抓落实的工作格局。要建立党委（党组）领导班子成员和学习实践活动领导小组成员联系点制度，提倡把困难大、问题多的地方确定为联系点，努力把联系点建成学习实践活动的示范点。

（二）要注重分类指导。这次学习实践活动涉及面广、参与人数多、情况差异大。要根据各地各单位的具体情况，在坚持学习实践活动总体要求、基本原则的前提下，在实践载体、活动安排、督促检查、经验总结等方面区别不同情况提出要求，不搞一刀切。

（三）要坚持务实创新。要坚持时间服从质量，合理把握进度，尊重基层首创精神，鼓励和支持各地各单位根据实际积极探索，创新活动载体、搭建实践平台、丰富活动内容、创新活动方式，使学习实践活动始终生机勃勃、充满活力。

（四）要加强舆论引导。各级宣传部门和新闻媒体要制定详细的宣传工作方案。要运用报刊、广播、电视、网络等媒体，大力宣传科学发展观和“推动绿色崛起，实现科学发展”的科学内涵、精神实质、根本要求，宣传中央、省委、市委关于学习实践活动的有关精神和开展学习实践活动的重大意义、部署要求，宣传贯彻落实科学发展观的先进典型和在活动中形成推动科学发展的新思路、新举措、新成就。要尊重宣传规律，突出政治性、政策性和导向性，掌握节奏，注重效果。

（五）要坚持统筹兼顾。要统筹安排学习实践活动各阶段各环节的内容，做到有机衔接、前后呼应。要统筹协调各个相关行业、部门、单位的活动安排，整合资源，相互配合，对开展学习实践活动要给予人力、财力、物力保障。要把学习实践活动当作推动工作的重要机遇和强大动力，妥善处理好开展学习实践活动与做好日常工作的关系，把学习实践活动与破解发展难题相结合，与创建“三名城一基地”、推进重大项目、重点工作和转变作风相结合，与为民办实事相结合，做到“两手抓、两不误、两促进”。

同志们，全市广大党员干部对学习实践活动高度关注，人民群众寄予厚望。我们相信，在省委、市委的坚强领导下，在省委指导检查组的具体指导下，有各级党组织的高度重视和广大党员的共同努力，有同志们的辛勤工作，我们一定能圆满完成学习实践活动的各项任务，为梅州“推动绿色崛起，实现科学发展”作出新的更大贡献。