基础教育二司司长 郑富芝

（2012年9月19日）

同志们：

为贯彻落实学前教育“国十条”关于“建立幼儿园管理信息系统”的要求，按照“教育服务与监管体系信息化建设”总体规划，教育部于去年率先启动了全国学前教育管理信息系统的开发研制工作。在有关司局和单位特别是信息中心的密切配合、共同努力下，系统一期马上就要正式上线运行了。最近，教育部办公厅专门发文对系统建设运行和维护做了部署。这次会议的主要任务是，对全国学前教育管理信息系统的运行维护和数据采集工作进行具体部署，对省级系统用户进行培训。下面，我就做好系统建设工作讲三点意见，供同志们在工作中参考。

一、高度重视，充分认识建设学前教育信息系统的重要意义

教育规划纲要颁布实施以来，国家和地方采取一系列重大举措，加快发展学前教育。国务院下发了“国十条”，对学前教育改革发展进行了全方位制度设计，出台了一系列强有力的政策措施。国家启动实施了八个学前教育重大项目，重点支持中西部农村地区发展学前教育。各地以县为单位编制实施学前教育三年行动计划，切实把学前教育作为保障和改善民生工程的重大举措，实施了一系列工程项目，取得了前所未有的历史性成就。两年来，全国幼儿园总数增加了2.85万所，增长了20%；在园儿童数增加了766万人，增长了29%，两年的增量是前十年增量总和的两倍多。

在学前教育确立了基本普及目标，进入快速发展的历史新阶段，开发学前教育管理信息系统，建立科学、完善的数据和信息管理监测体系对于推进学前教育科学发展，提高学前教育管理的科学性和有效性具有十分重要的意义。

1.学前教育管理信息系统是推进学前教育普及的一项基础性工程。教育规划纲要确定了到2020年基本普及学前教育的目标，实践经验证明：一级教育的普及是一个长期的过程，需要付出艰苦的努力。目前学前教育改革发展开局良好，初见成效。但要顺利实现基本普及的目标，面临的任务和挑战还十分艰巨。确定资源需求，出台政策、安排项目、实施监管等，必须要心中有数，家底清、情况明。只有这样，才能正确判断、快速决策，稳步推进普及。

2.学前教育管理信息系统是实施国家学前教育重大项目的重要管理平台。两年来，八个国家学前教育重大项目已累计投入300多亿元，这是有史以来中央财政对学前教育投入力度最大的一次。如此大规模的国家项目投入需要学前教育管理信息系统提供全面、真实和准确的数据进行科学有效的管理，需要以各地的资源需求和实施效果数据为依据安排项目资金，如利用闲置校舍改建幼儿园项目必须依据各地富余校舍资源的基本情况和项目幼儿园建设的进展情况确定和安排资金。今后几年国家项目的后续需求测算和规划，都需要依托这一系统提供全面的数据支撑。

3.学前教育管理信息系统是对学前教育三年行动计划进行监测评估的重要保障。“国十条”明确要求教育部要会同有关部门对各地学前教育三年行动计划进展情况进行专项督查，各省（区、市）要建立督促检查、考核奖惩和问责机制。今年，教育部下发了《学前教育督导评估暂行办法》和《关于开展学前教育自查工作的通知》，将对省（区、市）学前教育三年行动计划实施进展情况进行专项督导检查，向社会发布督查评估报告。借助学前教育管理信息系统，各级教育行政部门可以全面、及时地掌握各地资源扩大、教职工配备、财政投入、各类机构和入园幼儿等方面的动态信息，实现对各地学前教育三年行动计划目标落实情况和实施效果的有效监测评估。

总之，建好学前教育管理信息系统，既是当前推进学前教育常规管理精细化和科学化的一项紧迫任务，也是加快发展，推进学前教育基本普及的一项长期机制建设。各地要高度重视，将学前教育信息系统建设摆上学前教育管理和教育信息化建设工作的重要位置，抓住这一有利机遇，建好、用好、管好学前教育管理信息系统，确保这一系统为推进学前教育发展和规范学前教育管理做好服务。

二、抓住关键环节，着力建好一期信息系统

建好这一系统，涉及到很多细节，时间紧、任务重，技术性强、对操作人员、技术服务和管理等方面的要求很高，必须精心组织，认真实施，要着重抓好以下三个关键环节。

1.扎实做好分级培训，确保操作人员吃透指标、正确操作、持证上岗。学前教育管理信息系统涉及到省、市、县各级教育部门的行政管理人员和16万多所幼儿园，他们能否正确熟练地操作和使用直接关系到数据的真实性和系统的有效性，因此，做好相关人员的培训十分重要。一是要实行逐级培训。各省（区、市）要逐级做好地（市）、县（区）和学前教育机构用户的培训，一级培训一级。特别要重视对学前教育机构用户的培训，要充分考虑到学前教育发展不均衡、一些幼儿园缺乏信息管理经验的现实，确保每个幼儿园有专人负责信息填报，能熟练地掌握系统操作。二是要确保每位用户准确理解把握相关数据指标的口径和含义。三是严格考核，持证上岗。在全国范围内部署运行这么大的信息系统，必须建立一个有效的培训机制。各级培训都要坚持认真考核，严格实行持证上岗。

2.认真做好数据采集，确保信息全面准确、及时上报。数据的全面、真实，是信息系统有效性的基本保障。各地要切实组织好数据的采集、录入和审核工作。一是要把握好时间节点，保证及时采集。各地教育行政部门和学前教育机构要配备专门人员，负责数据采集、录入、审核和报送工作。要按照数据采集方案的要求，把握好时间节点，确保数据及时填报审核，特别要充分考虑到农村和边远贫困地区幼儿园的实际情况，切实为他们做好技术服务，务必在规定好的时间完成数据审核上报工作。教育部将定期对各省（区、市）的进展情况进行通报。二是要确保数据真实、准确、完整。数据质量是管理信息系统的生命线，要严格遵循数据录入、审核、报送的流程规定，实行谁填报谁负责、谁审核谁负责的制度。这一系统涉及基教、统计、财务、教师、资助等有关业务单位，大家要密切配合，认真做好审核工作。特别强调的是，幼儿和教职工的身份证件信息，是保证数据准确真实的关键，各地要向家长和教师做好解释工作，保证身份证件信息采集的顺利进行。

3.切实抓好应用，确保普遍用起来、持续用下去、用出水平和效益。应用是建设信息系统的目的，一定要采取有效措施让战线习惯用、喜欢用，成为一种有效的动态监管手段。系统一期上线运行后，各级用户都可查询和调用相关权限内的数据。系统二期开发完成后，幼儿园级用户的内部管理功能和区县教育行政部门的业务管理功能将会大大增强，如对幼儿园的年检、招生、教师资质和流动、财务及收费监管等，都可以转移到这个平台上来。各级教育行政部门必须以高度的责任感管好、用好这些数据。

三、统筹规划部署，为系统建设提供全面保障

1.加强组织领导，为系统建设提供坚强的组织保障。信息系统建设涉及方方面面，统筹协调的任务十分繁重。纵向上涉及到各类学前教育机构到各级教育行政部门，横向上与基教、规划、财务、统计、师资、资助等部门高度相关，是大家共建的成果，也是共享的平台，是为大家服务的，需要大家的共同努力。地方各级教育行政部门要加强组织领导和统筹协调，确定业务主管部门和技术支持单位，明确责任分工，各相关部门要全程参与系统部署、分级培训、数据采集、审核上报等重要环节，加强沟通协调，做到环环有人管、事事能落实。大家回去后要及时向厅领导汇报会议精神，把学前教育管理信息系统部署和数据采集工作作为常规管理工作的重要内容，由厅里统筹安排，做好组织协调。

2.完善技术支持体系，为系统运行提供有效的技术保障。信息系统建设技术性很强，必须建立一个全面覆盖国家、省、地市、区县、幼儿园等各级应用系统的技术支持体系，才能保证系统稳定运行。目前，国家级系统由教育部教育管理信息中心负责技术支持和维护。各地要结合本地实际，逐级确定技术支持单位，配备必要的系统管理和技术人员，做好系统应用的支持服务工作。特别要考虑到学前教育机构量大面广，城乡、区域差异较大的现实，对不同级别用户、不同水平用户都能提供与之相适应的技术服务，保障系统运行顺畅。

3.严格管理规范，为系统建设提供有力的制度保障。系统建设不仅涉及到逐级部署、数据采集、审核调用等环节，还涉及到教职工、幼儿及家庭个体数据的安全保密，必须要有一套严格的管理制度。一是要健全管理规范和操作流程，按照系统部署的要求，制订具体的管理细则和操作规程。二是要切实重视系统安全管理，把安全摆在头等重要的位置，从制度、技术和人员管理等方面入手，建立健全安全监管体系，确保不出现数据泄露等安全事故。下一步，教育部将逐渐将用户账户与教育电子证书绑定，从硬件手段上增强账户安全性。三是要建立监督检查制度，将系统的运行维护和使用情况作为相关部门和人员工作考核的重要内容，定期进行工作考核。教育部将定期对各地系统建设应用情况进行督查、通报。

同志们，学前教育管理信息系统的开发和正式运行是教育信息化建设的重大成果，是推进学前教育科学管理的重要手段，同时也是一项新的任务和挑战，需要从国家到地方，各有关单位和同志们的积极配合和全力支持。我们即将启动系统二期建设，进一步优化和丰富系统功能，使系统更好地为学前教育管理服务。让我们抓住机遇，努力把学前教育管理信息系统建设好、使用好、管理好，使其发挥更大的效益。

祝培训工作圆满成功，谢谢大家！